从“试验田”到“样板间”——湖南自然资源省市县一体化智慧平台衡阳试点纪实

“以前办一宗用地审批，要跑好几个科室，现在坐在办公室就能完成，材料少了，时间省了。”衡阳市自然资源和规划局行政审批科一位工作人员点开湖南自然资源省市县一体化智慧平台，一份刚刚办结的建设用地规划许可电子证照清晰显示在屏幕上。

这样的场景，在衡阳已成为常态。

2025年8月28日，湖南自然资源省市县一体化智慧平台在衡阳市自然资源和规划局率先启用。10月15日，平台延伸至衡阳县，迈出向县级推广的关键一步。11月20日，平台在衡阳全域8个县（市、区）全面上线。作为全省首个试点，衡阳不到三个月便完成了从市级突破到全域覆盖的跨越。

这场“探路之行”，为湖南自然资源管理“一张图、一个平台、一套标准”的全省布局积累了宝贵经验。

2025年元旦刚过，厅地理信息管理处带队到衡阳调研。调研组发现，衡阳信息化工作基础较好、人员素质较高，具备先行先试的条件。随后，省厅将衡阳列为全省“省市县一体化”首发试点，并派出技术专家团队驻场指导。

试点任务明确后，衡阳市自然资源和规划局立即行动，由信息中心牵头，抽调行政审批、测绘、利用、矿业权等业务科室骨干组建工作专班。从2月到8月，市局召开专题调度会7次，工作专班集中办公，完成了业务流程梳理、县市区考察调研、三轮系统测试和四次业务培训。

为保障试点顺利推进，省厅自6月30日起派出技术团队驻场保障，完成了市县两级标准业务流程配置49个，组织培训10次、覆盖300余人次。

8月28日平台正式启用当日，衡阳市自然资源和规划局主要负责人表示，将以全业务上线、全数据共享、全流程优化为目标，扛牢试点责任。

目标已定，解题的突破口在哪里？摆在面前最现实的，是市县各自建设、标准不一、数据不通的困局。衡阳试点的答案是“三个统一”：

统一审批流程。对标省级标准，衡阳与省厅协同梳理制定了省级标准流程14个、市级17个、县级14个，个性化业务4个。同一审批事项在全市范围内执行统一的流程、时限和申报材料规范，推行“一窗受理、并联审批、限时办结”。全市8个县市区实现了“同一事项、无差别受理”，群众办事从“一事跑多趟”向“最多跑一次”乃至“一次不用跑”转变。

统一数据体系。依托省厅“一张图”和省数据中台，衡阳归集治理各级部门的基础数据、业务数据和电子证照，形成统一的数据资源中心，为审批业务提供权威、唯一的“数据底版”。统一数据编码、格式、接口和安全标准，确保不同系统产生的数据能够“顺畅流转、互认共享”，实现跨层级、跨部门的数据流转与互认共享，办事人员不再需要重复录入信息。

统一业务平台。衡阳市本级及所属8个县（市、区）局统一应用湖南自然资源省市县一体化智慧平台办理业务，在全省率先实现省市县三级业务同平台协同办理。以往跨层级、跨网段、跨部门、跨业务的审批壁垒被彻底打破。