征拆安置一头连着城市发展大局，一头牵着千家万户对安居的期盼。雁峰区333.13亩储备土地项目，是当地体量最大、矛盾交织最复杂的征拆安置历史遗留难题。当地创新推行房票安置模式，破解多年安置困局，把民生实事落到实处。

“仅用15天，基本上完成购房合同的签订。”8月14日，雁峰区黄茶岭街道人大联络工委主任吴晓忠谈起这项工作，语气中带着几分如释重负。他坦言，7月份的集中签约，是数年历史遗留问题的破冰，更是大量细致群众工作结出的成果。

据了解，该项目2015年启动土地征收，2019年正式实施拆迁，涉及黄茶岭街道奇峰村、五星村62户拆迁群众、273套安置房需求，安置总面积达30180平方米。受安置用地手续重叠、国家安置政策调整等多重客观因素制约，原定规划的安置房迟迟无法开工建设，群众安置诉求长期悬而未决。

漫长的安置过渡期内，雁峰区坚持民生兜底，按照8元/平方米每月标准发放过渡费，并且提前一个季度预发，保障拆迁群众租房的基本生活开支，最大程度缓解群众生活压力。但久拖未决的安置问题，始终是摆在地方面前一道紧迫的民生考题。

直面历史遗留困局，雁峰区坚持问题导向，今年以来组织专家开展多轮研讨论证，创新探索将房票安置作为化解积案的主要路径。属地黄茶岭街道同步组建333.13亩安置遗留问题化解专班，由街道党工委主要领导牵头，统筹街道重点办、村社力量，开启政策落地全链条攻坚。

“房票安置简单来讲，就是按照原拆迁协议确认的应安置面积，再根据政策核定房票基准价值，群众拿着房票，就可以在政府统筹的房源库里面选房。”吴晓忠介绍，这套方案兼顾多方现实考量，“这种方式既遵守老拆迁协议中实物安置的历史约定，又盘活现有市场存量房源，无需重新征地建房，同时还给老百姓提供了更多住房选择。”

方案方向已经明确，但落地推进依旧阻力重重。吴晓忠坦言，工作推进中多重现实矛盾集中显现：不少村民故土情结深重，对异地安置存在抵触情绪；辖区可调配安置房源存量有限，难以完全匹配群众需求；不同房源价格存在差异，部分经济条件有限的家庭，还要面临差价补款的现实压力。

民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。面对群众各式各样的顾虑与诉求，项目工作专班把群众工作摆在首要位置。工作人员深入农户家中、田间地头，面对面拉家常、听心声，把政策掰开揉碎讲清楚，逐一摸排收集群众真实想法。街道创新推行“党员包亲”工作法，发动党员拆迁户带头吃透政策，做好亲属及邻里的思想疏导。

奇峰村党总支书记戴宣亮本身就是项目拆迁户，最初同样对异地安置心存抵触。“一开始心里还是比较抗拒，不想离开原来住的地方。后来通过政策查询以及各方面的政策宣传，就没有之前的固有思想了。”思想疙瘩解开后，戴宣亮带头签订房票安置协议，发挥出党员示范带动效应。

按照既定政策，项目房票基准价设定为3100元/平方米。为拓宽群众选择空间，当地多方对接盘活存量房源，确定三处安置渠道：雁峰区城建投自建的湘江欣苑安置小区，房源单价约3000元/平方米，低于房票基准价，每平方米100元的差额直接补给群众；统筹衡阳国投名下和谐新城、湖畔山南共436套、约5.37万平方米存量商品房作为备选，所有房源实行房价多退少补，配套易地安置补助政策，切实减轻群众购房负担。

资金是政策落地的根本保障。记者从雁峰区重点建设项目事务中心了解到，该中心双管齐下筹措安置资金。一方面盘活原有安置用地，经市政府同意，将项目原45.6亩安置用地挂牌出让，土地出让收益专项用于安置购房支出，目前该地块已通过省厅报批审核，后续交由市土储中心收储挂牌；另一方面积极向上争取资金支持，区城建投依托名下38.84亩出让用地，申报2025年度第三批土地储备专项债券9368万元，专项用于弥补购房资金缺口以及各类安置配套支出。

7月1日，房票安置政策正式启动实施。专班工作人员逐户上门沟通协商，仅15天就完成59户签约，签约率达95%。7月23日，在纪检、公证处全程监督下，通过公开抽签，参与房票安置的拆迁户全部完成分房。

一张房票，一举打通房源供给、资金筹措、群众思想工作等多重堵点。该征拆安置问题的妥善化解，也为地方处置同类历史遗留民生问题积累了实践样本。

（作者 伍施施 唐丹）